什么是水土保持率、为什么要确定水土保持率、如何确定和应用水土保持率？

1  什么是水土保持率

水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例；是反映水土保持总体状况的宏观管理指标，是水土流失预防治理效果和自然禀赋水土保持功能在空间尺度的综合体现。

水土保持率阈值（远期目标）是指通过水土流失预防和治理，区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积比例的上限；其反映的是符合自然规律并满足经济社会发展要求下，水土流失预防和治理应当达到的程度。结合生态文明和美丽中国建设要求，阈值年确定为2050年。

水土保持率分阶段目标是指在某一阶段内通过水土流失预防和治理，区域内水土保持状况应当达到良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例。一般以五年规划为一个阶段，各地也可结合实际情况细化阶段划分。

2  为什么要确定水土保持率

水土保持是生态文明和美丽中国建设的重要内容，水土保持状况是反映生态系统质量和稳定性的重要指标。党的十九大明确提出了“到2035年生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶生态文明全面提升”的战略目标。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“生态文明建设实现新进步”确立为我国“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，强调要“提升生态系统质量和稳定性”，明确提出要“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。

落实中央关于生态文明建设的决策部署，水土保持工作急需尽快量化确定新时期的目标。水土保持率的提出，就是要回答“满足生态文明和美丽中国建设要求下水土保持目标如何定”的问题。2020年3月，国家发展改革委印发的《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》，将水土保持率纳入美丽中国建设的22项评估指标之一，要求结合各地区经济社会发展水平、发展定位、产业结构、资源环境禀赋等因素，科学合理分解各地区目标。2020年10月，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，将水土保持率作为黄河流域生态保护和高质量发展主要指标中的一项约束性指标，提出了明确要求。

3  如何确定水土保持率目标

关于如何确定水土保持率，水利部水土保持司已于2021年2月印发了确定方法指南，明确了具体技术流程和规则，并对有关工作内容、时间节点等作出了具体安排部署。在具体工作中，可结合确定方法指南，从以下“三个环节”去理解把握。

（1）系统总结、梳理分析本地区本区域水土流失状况变化的趋势。要充分利用好20世纪80年代末、90年代末、2011年全国水利普查水土保持情况普查和2018、2019年水土流失动态监测成果，结合各地水土保持工作开展情况，对本地区水土保持状况变化情况进行分析和判断，找出规律性的特点和趋势。

（2）结合水土流失规律特点、自然地理条件、经济社会发展趋势等自然因素和人为因素，科学确定本地区本区域水土保持率阈值（远期目标值）。重点是要根据水土流失现状、水土保持状况变化规律、自然地理条件、国土空间规划、经济社会发展趋势，基于土地利用类型、地形地貌植被和建设活动等土壤侵蚀过程的主要影响因素，综合研判各地区各区域水土流失“存量”中哪些应当治理、哪些不需治理，应当治理的面积中哪些可以治理销号（即侵蚀强度降低到轻度以下）、哪些不可治理销号，在此基础上科学确定远期仍可能存在的水土流失面积“天花板”，并计算确定水土保持率阈值（远期目标）。

（3）对表对标本地区本区域“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标，结合生态保护修复、水利改革发展、水土保持等相关规划，科学确定2025年的水土保持率目标，同时提出2030、2035年的水土保持率预期目标值。